最高法林文學(xué)：法治是金融市場(chǎng)健康發(fā)展的根基

　　11月22日，最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)林文學(xué)在“2022年金融街(000402)論壇年會(huì)”平行論壇“治理體系與金融穩(wěn)定”上表示，要解決金融領(lǐng)域特別是資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本過(guò)低問(wèn)題，法治是金融市場(chǎng)健康發(fā)展的根基，金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)是金融法治的根本。

　　林文學(xué)稱(chēng)，人民法院金融審判是金融法治的重要一環(huán)。金融審判始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，將金融消費(fèi)者和投資者合法權(quán)益保護(hù)貫穿于金融審判的全過(guò)程。“依法降低維權(quán)成本，依法提高違法違規(guī)成本，提高專(zhuān)業(yè)化審判水平”，始終是人民法院金融審判的工作重心。

　　在降低維權(quán)成本方面，林文學(xué)表示，人民法院堅(jiān)持在暢通投資者司法維權(quán)渠道和提高投資者維權(quán)便利度上加大改革力度。今年1月份，最高法院修改了《關(guān)于審理證券市場(chǎng)虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件的若干規(guī)定》（法釋[2022]2號(hào)）司法解釋?zhuān)�明確廢除了證券虛假陳述受損投資者的起訴前置程序。2020年，制定《全國(guó)法院審理債券糾紛案件座談會(huì)紀(jì)要》，依法支持債券受托管理人代表眾多持有人統(tǒng)一行使訴權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和受領(lǐng)執(zhí)行款，實(shí)行集約化案件受理審理模式，力求做到“一只債券，一個(gè)原告、一個(gè)法院、一個(gè)訴訟程序處理完畢”。2020年，出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問(wèn)題的規(guī)定》司法解釋?zhuān)�在司法制度層面支持股民通過(guò)代表人訴訟進(jìn)行“搭便車(chē)”維權(quán)。

　　林文學(xué)表示，最高法院還與“一行兩會(huì)”緊密合作，實(shí)現(xiàn)了銀行、證券、保險(xiǎn)金融市場(chǎng)糾紛多元化解全覆蓋，大力推廣“示范判決+委托調(diào)解+司法確認(rèn)”的審判機(jī)制，充分依靠市場(chǎng)各方力量，對(duì)金融糾紛力求“判決一個(gè)，解決一片”的效果。

　　在提高違法違規(guī)成本方面，林文學(xué)稱(chēng)，人民法院堅(jiān)持刑事責(zé)任與民事責(zé)任并舉。五年來(lái)，全國(guó)法院審結(jié)破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪一審刑事案件11.71萬(wàn)件，18.63萬(wàn)名被告人被判處刑罰；依法審理了“徐翔操縱證券市場(chǎng)案”“伊世頓操縱期貨市場(chǎng)案”等一批重大證券期貨犯罪案件，有力震懾了犯罪。證券虛假陳述司法解釋明確了“追首惡”和“打幫兇”原則，控股股東、實(shí)際控制人指使上市公司財(cái)務(wù)造假的，依法判令其直接向投資者承擔(dān)賠償責(zé)任，有效防止巨額民事賠償責(zé)任對(duì)新進(jìn)投資者的“二次傷害”。嚴(yán)防通過(guò)違法違規(guī)手段掏空企業(yè)的控股股東和實(shí)際控制人利用破產(chǎn)程序逃廢債，依法清零控股股東和實(shí)際控制人的股東權(quán)益，讓違規(guī)違法者無(wú)處遁形、得不償失。

　　據(jù)林文學(xué)介紹，在提高專(zhuān)業(yè)化審判水平方面，人民法院大力推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代金融審判體系建設(shè)。全國(guó)已設(shè)立了上海金融法院、北京金融法院、成渝金融法院三家金融法院。目前，北京、上海兩家金融法院已審結(jié)各類(lèi)金融案件超過(guò)3萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的超過(guò)1萬(wàn)億元，被譽(yù)為全球金融法治的最佳實(shí)踐。最高人民法院先后批復(fù)同意各地設(shè)立了3家金融法庭、17家破產(chǎn)法庭，各地法院還設(shè)立了300多個(gè)金融審判庭和金融合議庭，對(duì)金融案件實(shí)行集中管轄。人民法院已形成了以金融法院為龍頭、專(zhuān)門(mén)法庭和審判庭為骨干的專(zhuān)業(yè)化金融審判組織體系，金融審判體系和審理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。

　　此外，2017年以來(lái)，最高法院制定了11個(gè)涉金融司法解釋?zhuān)�出臺(tái)了16個(gè)金融司法政策性文件，發(fā)布了7批金融典型案件。人民法院金融審判已基本形成了由司法解釋、規(guī)范性文件、指導(dǎo)案例等構(gòu)成的多層次的司法規(guī)則適用體系，及時(shí)滿(mǎn)足了金融市場(chǎng)對(duì)司法裁判規(guī)則的預(yù)期，為加快建設(shè)金融法律體系貢獻(xiàn)了司法力量。

　　林文學(xué)認(rèn)為，欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)，是資本市場(chǎng)的“毒瘤”。人民法院還在著手研究?jī)?nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)侵權(quán)民事賠償問(wèn)題，研究制定有關(guān)證券法域外適用的有關(guān)規(guī)定，研究制定供應(yīng)鏈金融、私募投資、資產(chǎn)支持證券、防范逃廢債等有關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的涉金融審判規(guī)范性文件。