來源：中國金融雜志
現(xiàn)行《中國人民銀行法》于1995年公布實施、2003年修訂，為確立人民銀行法律地位及履職提供了基礎(chǔ)法律保障。20余年來，中央銀行的履職環(huán)境、政策目標(biāo)、工具手段在適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中已發(fā)生較大變化，人民銀行職責(zé)也在不斷拓展深化。黨的二十大報告提出，要“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”。中央金融工作會議強調(diào)堅持走中國特色金融發(fā)展之路、加快建設(shè)金融強國等戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，賦予了人民銀行新的歷史使命。2023年9月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行職責(zé)機構(gòu)編制的通知》對人民銀行的體制和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步修訂完善《中國人民銀行法》正當(dāng)其時。
為此，多位人民銀行系統(tǒng)全國人大代表提案建議盡快修訂《中國人民銀行法》，為推進(jìn)強大中央銀行建設(shè)和金融強國建設(shè)提供有力法治保障。
全國人大代表、中國人民銀行上�？偛扛敝魅渭嫔虾Ｊ蟹中行虚L金鵬輝建議緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，聚焦建設(shè)強大的中央銀行機制，對《中國人民銀行法》進(jìn)行修訂。第一，強調(diào)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強金融宏觀調(diào)控，將“堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”明確寫入立法目的。第二，完善人民銀行履行職責(zé)規(guī)定。明確人民銀行擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管制度等職責(zé)。第三，建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。明確人民銀行開發(fā)和使用宏觀審慎管理工具的權(quán)力，并對宏觀、微觀審慎管理分工予以明確。第四，完善金融穩(wěn)定職責(zé)及手段。明確人民銀行監(jiān)測和評估金融體系整體的穩(wěn)健性情況，制定跨行業(yè)、跨市場的金融業(yè)運行規(guī)則，明確人民銀行組織建立存款保險制度、依法管理存款保險基金的法律地位和職能，建立明確的金融風(fēng)險處置責(zé)任體系。第五，完善對金融市場的管理職責(zé)和手段。第六，健全重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管制度。第七，完善人民幣管理規(guī)定。明確規(guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式。第八，增強人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)健康穩(wěn)定能力。第九，健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。
全國人大代表、中國人民銀行安徽省分行行長馬駿建議：一是明確建立現(xiàn)代中央銀行制度。將建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度寫入《中國人民銀行法》，通過法律形式進(jìn)一步明確中央銀行在國家金融體系的主導(dǎo)地位、職能目標(biāo)、政策工具、運作規(guī)范等制度體系。二是增加機構(gòu)改革后新職能。具體落實人民銀行新的職能要求，完善金融宏觀調(diào)控體系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架和逆周期調(diào)節(jié)機制，建立系統(tǒng)性風(fēng)險處置機制，維護(hù)金融穩(wěn)定，為人民銀行高效履職提供法律支撐。三是完善監(jiān)督檢查權(quán)限范圍。進(jìn)一步明確賦予人民銀行在貨幣、支付、征信、反洗錢等領(lǐng)域充分的監(jiān)督檢查職能和權(quán)限。四是優(yōu)化違法處罰規(guī)定措施。合理設(shè)立處罰規(guī)則，適度調(diào)整處罰力度，如規(guī)定處罰金額為涉案金額的倍數(shù)、比例等，提高金融市場違法成本，鞏固金融市場嚴(yán)肅性。
全國人大代表、中國人民銀行河南省分行行長王均坦建議，一是鮮明體現(xiàn)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在《中國人民銀行法》總則中明確堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，堅持以人民為中心的價值取向，進(jìn)一步體現(xiàn)金融工作的政治性、人民性。二是強化建設(shè)強大貨幣的法制保障。強化維護(hù)幣值穩(wěn)定、促進(jìn)人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等法律機制，增加提升國際儲備貨幣地位內(nèi)容，明確跨境資金流動宏觀審慎管理以及相應(yīng)的風(fēng)險防控職責(zé)。同時，建議中賦予數(shù)字人民幣與實物人民幣同等法律地位，為發(fā)行數(shù)字貨幣及跨境使用提供法律依據(jù)。三是明確貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架。建議在修法中，新增人民銀行制定審慎監(jiān)管基本制度、負(fù)責(zé)宏觀審慎管理職責(zé)，明確宏觀審慎政策目標(biāo)及組織實施宏觀審慎政策工具，明確系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)評估和市場化、法治化處置機制。建議明確充實貨幣政策工具的條件、權(quán)限和程序，保障貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。四是強化做好“五篇大文章”相關(guān)工作職能。明確人民銀行擬定并組織實施宏觀信貸指導(dǎo)政策職責(zé)和結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)職責(zé)，強化人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策職能。明確人民銀行做好“五篇大文章”相關(guān)職責(zé)及金融機構(gòu)相應(yīng)義務(wù)，明確人民銀行激勵引導(dǎo)和評估考核職責(zé)。五是保障人民銀行對相關(guān)業(yè)務(wù)依法監(jiān)管職責(zé)。建議在修法中，將人民銀行近年來強化的職責(zé)在《中國人民銀行法》中確定下來，比如管理征信業(yè)和信用評級業(yè)、打擊反恐怖融資、統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計等。建議在修法中完善人民銀行履職所需的監(jiān)督檢查和監(jiān)管措施規(guī)定，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為適度提高罰款上限，增加違法行為成本。
全國人大代表、人民銀行湖北省分行行長林建華建議，一是堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院對中國人民銀行的職責(zé)要求。以中國人民銀行“三定方案”為依據(jù)，落實制定審慎監(jiān)管基本制度、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、金融業(yè)綜合統(tǒng)計等職責(zé)要求。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。完善貨幣政策工具箱，進(jìn)一步健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。建立宏觀審慎政策框架，加強跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，健全金融機構(gòu)宏觀審慎政策工具箱。三是完善人民幣管理規(guī)定，提高立法前瞻性。完善數(shù)字人民幣頂層設(shè)計，為發(fā)行數(shù)字貨幣留出法律空間。防范虛擬貨幣風(fēng)險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。四是健全中國人民銀行的治理制度，完善履職手段。繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。完善中央銀行會計制度和財務(wù)預(yù)算管理制度。健全人民銀行的履職手段，完善人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，加大對金融違法行為的處罰力度。
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