[ 此次8家中止續(xù)展審查的支付機(jī)構(gòu)涉及多個(gè)牌照類型，其中有6張互聯(lián)網(wǎng)支付牌照。王蓬博猜測(cè)，此次中止受理的支付機(jī)構(gòu)，可能存在的情況包括牌照出售引起的產(chǎn)權(quán)變更，尚在處罰整改期內(nèi)未等待驗(yàn)收等情況。 ]
6月26日，央行官網(wǎng)發(fā)布非銀行支付機(jī)構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展公示信息（2022年6月第四批）。從續(xù)展結(jié)果來看，有52家支付機(jī)構(gòu)順利完成續(xù)展工作；19家支付機(jī)構(gòu)牌照被注銷；還有8家支付機(jī)構(gòu)中止續(xù)展。
其中，頭部支付機(jī)構(gòu)嘉聯(lián)支付被中止續(xù)牌備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。6月27日，嘉聯(lián)支付回應(yīng)稱，牌照中止續(xù)展期間，公司業(yè)務(wù)可以正常開展，均不受影響。記者留意到，此前嘉聯(lián)支付就多次因違規(guī)被處罰，且公司曾表示多次遭罰不影響續(xù)展。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，第四批支付機(jī)構(gòu)最初發(fā)牌數(shù)量高達(dá)95家。在第二輪續(xù)展中，僅剩79家機(jī)構(gòu)參與，最終只有52家支付機(jī)構(gòu)順利通過續(xù)展。
嘉聯(lián)支付被中止審查
嘉聯(lián)支付是擁有全國性銀行卡收單業(yè)務(wù)牌照的第三方支付機(jī)構(gòu)，成立于2009年，主要通過POS終端及掃碼POS終端等產(chǎn)品為商戶提供銀行卡收單服務(wù)。2018年，嘉聯(lián)支付被新國都(300130)（300130.SZ）正式收購。
在第四批支付牌照續(xù)展結(jié)果公示后，6月27日，新國都盤中一度跌超16%，截至收盤，新國都跌14.68%，在兩市跌幅排第一，收盤價(jià)為12.79元，總市值為63.83億元，當(dāng)日總市值蒸發(fā)約10.9億元。
根據(jù)官網(wǎng)資料，嘉聯(lián)支付的收單業(yè)務(wù)已遍及全國337個(gè)城市，覆蓋百萬商戶。同時(shí)，公司的收單業(yè)務(wù)也在快速增長。新國都年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021年，嘉聯(lián)支付的交易規(guī)模已達(dá)1.97萬億元，增長61.48%。
作為業(yè)內(nèi)較為知名的收單機(jī)構(gòu)，為何嘉聯(lián)支付的續(xù)展被中止？信息顯示，因存在《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）第二十四條規(guī)定的情形，中國人民銀行決定中止對(duì)嘉聯(lián)支付有限公司《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展申請(qǐng)的審查。
《辦法》第二十四條規(guī)定顯示，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在審查過程中，有下列情形之一的，可以作出中止審查的決定：申請(qǐng)人因涉嫌違法違規(guī)被中國人民銀行或者其他行政機(jī)關(guān)調(diào)查，或者被司法機(jī)關(guān)偵查，尚未結(jié)案，對(duì)行政許可事項(xiàng)影響重大的；申請(qǐng)人被中國人民銀行或者其他行政機(jī)關(guān)依法采取限制業(yè)務(wù)活動(dòng)、責(zé)令停業(yè)整頓等監(jiān)管措施，尚未解除的；申請(qǐng)人被中國人民銀行或者其他行政機(jī)關(guān)接管，接管期限尚未屆滿的；對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、規(guī)章的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確具體含義，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋的；申請(qǐng)人主動(dòng)要求中止審查，且有正當(dāng)理由的。
也就是說，出現(xiàn)違規(guī)行為尚未結(jié)案的情況，或是申請(qǐng)人主動(dòng)要求，支付機(jī)構(gòu)的牌照續(xù)展審查才會(huì)被中止。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅2021年下半年，嘉聯(lián)支付就多次因違規(guī)被處罰。2021年7月，嘉聯(lián)支付因存在未按規(guī)定保管特約商戶身份資料；未按規(guī)定設(shè)置發(fā)送收單交易信息等違法違規(guī)行為，被處以24萬元罰款。同年10月，嘉聯(lián)支付因超越許可范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，被央行深圳市中心支行罰款3萬元。隨后不到兩個(gè)月，嘉聯(lián)支付又因未準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)并完整發(fā)送交易信息等，被央行南寧中心支行處以3萬元罰款。
值得注意的是，就在今年年初，嘉聯(lián)支付母公司新國都還發(fā)布報(bào)告稱，多次處罰并不影響支付牌照續(xù)展。今年1月17日，新國都發(fā)布《北京市中倫律師事務(wù)所關(guān)于深圳市新國都股份有限公司向不特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券的補(bǔ)充法律意見書》顯示，經(jīng)核查，嘉聯(lián)支付在許可存續(xù)期間內(nèi)不存在續(xù)展通知規(guī)定的由人民銀行指導(dǎo)其客觀審慎開展續(xù)展申請(qǐng)的相關(guān)情形，其《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)期不存在實(shí)質(zhì)性法律障礙。
27家支付機(jī)構(gòu)未成功續(xù)展
在央行此次公布的第四批支付牌照續(xù)展結(jié)果中，有52家支付機(jī)構(gòu)順利通過續(xù)展，8家支付機(jī)構(gòu)中止續(xù)展，1家的續(xù)展申請(qǐng)不予受理。另外，有8家支付機(jī)構(gòu)已主動(dòng)退出，有10家未提交《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期續(xù)展申請(qǐng)，不再續(xù)展。
27家支付機(jī)構(gòu)未成功續(xù)展，這在以往的續(xù)展結(jié)果中并不常見。據(jù)了解，第四批支付機(jī)構(gòu)最初發(fā)牌為95家，是最多的一批支付牌照。在第二輪續(xù)展中僅剩79家機(jī)構(gòu)參與，最終只有52家支付機(jī)構(gòu)順利通過續(xù)展。
記者留意到，在未續(xù)展的機(jī)構(gòu)中，屬于主動(dòng)退出、未提交續(xù)展申請(qǐng)的支付機(jī)構(gòu)最多，且多數(shù)持有預(yù)付卡類型牌照。
博通咨詢資深分析師王蓬博認(rèn)為，從行業(yè)角度來看，主要原因在于移動(dòng)支付興起帶動(dòng)整體商業(yè)邏輯的變化。而根據(jù)備付金相關(guān)管理規(guī)定，稅收政策的變化等都會(huì)影響原有模式的預(yù)付卡持牌機(jī)構(gòu)的業(yè)績，因此預(yù)付卡機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了很多優(yōu)勝劣汰的案例。部分支付機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式難以突破，很難盈利，牌照不斷縮量是預(yù)料之中的事。
易觀分析金融行業(yè)高級(jí)分析師蘇筱芮分析稱，近年來由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及機(jī)構(gòu)自身等原因，不少支付機(jī)構(gòu)自主決定退出支付業(yè)務(wù)。支付機(jī)構(gòu)的“離場(chǎng)”是第三方支付行業(yè)進(jìn)入深度洗牌期的重要表現(xiàn)。
值得一提的是，此次8家中止續(xù)展審查的支付機(jī)構(gòu)涉及多個(gè)牌照類型，其中有6張互聯(lián)網(wǎng)支付牌照，還有數(shù)字電視支付牌照、銀行卡收單業(yè)務(wù)牌照和移動(dòng)電話支付牌照等。
王蓬博猜測(cè)，此次中止受理的支付機(jī)構(gòu)，可能存在的情況包括牌照出售引起的產(chǎn)權(quán)變更，尚在處罰整改期內(nèi)未等待驗(yàn)收等情況。
此外，本次被央行摘牌的匯通寶支付，是首次因“未如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況”被摘牌的機(jī)構(gòu)。據(jù)悉，它被央行摘牌的原因是未遵守《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定。該規(guī)定指出，申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，存在申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于央行職權(quán)范圍的，補(bǔ)正材料不齊全、不符合法定形式的、補(bǔ)正后仍存在不符合受理?xiàng)l件的，央行可以不予受理并退回已經(jīng)收到的全部申請(qǐng)材料。
王蓬博表示，此次牌照數(shù)量繼續(xù)減少，但支付市場(chǎng)運(yùn)行仍然十分平穩(wěn)。預(yù)付卡類機(jī)構(gòu)加速退出，但線下收單機(jī)構(gòu)并未出現(xiàn)較大變動(dòng)。一直以來，人民銀行堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與規(guī)范發(fā)展并重，持續(xù)優(yōu)化支付市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他預(yù)計(jì)，人民銀行未來將繼續(xù)推動(dòng)支付市場(chǎng)健康發(fā)展。
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