黨中央、國務(wù)院高度重視非銀行支付行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。2023年12月，國務(wù)院公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。為落實(shí)《條例》，切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益，更好發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡稱支付機(jī)構(gòu)）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，近日，中國人民銀行出臺《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），自發(fā)布之日起施行�！斗墙鹑跈C(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號）同時(shí)廢止。
《實(shí)施細(xì)則》共六章、七十七條，包括總則，設(shè)立、變更與終止，支付業(yè)務(wù)規(guī)則，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則，旨在細(xì)化《條例》規(guī)定，為支付機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。主要內(nèi)容有：
一是明確行政許可要求。按照《條例》設(shè)置的行政許可事項(xiàng)清單，細(xì)化支付機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更及終止等事項(xiàng)的申請材料、許可條件和審批程序，持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度，優(yōu)化營商環(huán)境。
二是細(xì)化支付業(yè)務(wù)規(guī)則。明確支付業(yè)務(wù)具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)許可銜接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。規(guī)定用戶權(quán)益保障機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要求，充分保護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。
三是細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任。明確重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過一致行動安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還規(guī)定了中國人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限和措施。
四是規(guī)定過渡期安排。明確已設(shè)立支付機(jī)構(gòu)應(yīng)在過渡期結(jié)束前，達(dá)到有關(guān)設(shè)立條件、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例等要求。過渡期為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日，不滿12個月的，按12個月計(jì)。
下一步，中國人民銀行將持續(xù)做好《條例》和《實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)工作，督促支付機(jī)構(gòu)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，堅(jiān)守合規(guī)底線，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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